市政协委员程小华：优化百千万工程建设 助推乡村融合差异化发展

2025东莞两会上，东莞市政协委员、民革东莞市委委员、东莞市江西商会名誉会长程小华带来了两份提案，分别关注优化“百千万工程”建设流程以及城市中心区边缘地区村庄“融合发展+差异化发展”的建议。

以商业思维优化百千万工程建设流程

程小华介绍，目前东莞的“百千万工程”项目资金来源主要为政府财政投资及社会募捐，该模式存在不可持续性等局限性。主要体现为以下两个方面：

一是在政府投资方面，财政压力大。东莞“百千万工程”涵盖众多领域和项目，包括基础设施建设、公共服务提升、产业发展扶持等，政府财政在承担这些投资时，面临着较大的压力。政府投资通常要遵循严格的预算和程序。一旦资金分配计划确定，在实施过程中很难根据实际情况的变化迅速调整，灵活性不够。

二是社会募捐方面，不确定性高。社会募捐的金额和时间具有较大的不确定性。募捐活动往往受到社会经济形势、公众关注度、慈善氛围等多种因素的影响，难以保证每年都能筹集到稳定且充足的资金。社会募捐通常是基于一次性的捐赠行为或短期的募捐活动，难以形成长期稳定的资金来源渠道，缺乏长期持续捐赠的动力和机制。政府投资受限于当地政府财政收入，企业募捐受限于企业投入及企业经营状况。政府财政投资及社会募捐，该模式存在不可持续性等局限性，可持续性差。

为此，程小华建议，要以商业思维优化东莞的百千万工程建设方式及流程，采用政府引导资金、社会资本、金融机构贷款等相结合的方式，设立专项产业发展基金，吸引社会资本参与、运营城乡建设项目，减轻财政投入压力，在“百千万工程”的资金筹集和使用过程中，引入商业投资和融资模式，拓宽资金来源渠道。同时，通过合理的成本—收益分析和财务规划，提高资源利用效率，确保建设、财务、运营可持续性。

在规划阶段，要明确目标与定位，整合土地资源，根据资源情况做好整体规划，以政府引导与推动，鼓励社会资本参与，听取群众意见，做好整体的百千万工程规划建设。在立项阶段，要明确资金来源及建设主体，如采用政府及社会资本共同投资。鼓励社会资本积极参与“百千万工程”的项目建设和运营。政府可以与企业合作，共同投资建设基础设施、公共服务设施等项目，如污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等。实施阶段，建议采用政府监管，社会资本建设。在运营阶段，要采用政府和社会资本投资及运营。

助推城市边缘村庄“融合+差异化”发展

党的二十大报告提出，着力推进城乡融合和区域协调发展。东莞市贯彻落实党中央决策部署，全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”，以镇村为主战场，以城乡融合为着重点，构建高水平城乡融合发展格局。

程小华表示，东莞有别于其他城市，村是东莞市发展的基本底盘，是东莞发展的关键所在。在经济上，东莞村组两级集体经济组织总资产、经营总收入、纯收入等主要增长指标均超过全市平均水平，实现了高质高速高效发展。在空间上，全市约50%的人口居住在农村宅基地，全市居住用地中约70%为农村宅基地，全市产业用地中约70%为集体工业用地。在管理上，东莞特有的行政管理体系、土地权属体系造就了东莞市扁平化的管理架构，村（社区）成为最基本的管理单元。

经调研发现，万江大汾社区秉持融合发展+差异化发展思路，对村域进行空间统筹管控和谋划，形成了非常明显的产村田边界。其中，产业空间以外向展为导向，接受中心城区的融合和扩张需求，大力推进旧厂房拆旧建新，积极融入到万江整体产业格局中，产业发展逐步向好；村居空间、田园空间以内向发展为导向，旨在与城市空间形成差异，其中村居空间重点依托自身书画文化基础，推进乡村提升项目，借助新时代流量激活乡土村庄内生动力，吸引本地人回流和外来人到访；田园空间则重点配合街道统筹打造城区近郊的都市放野空间。在此发展思路下，大汾社区实现了经济发展、文化传承双丰收。

程小华建议，可借鉴大汾社区发展经验，一是将村域空间划分为融合发展区、差异发展区。应重点明确村域空间的划分，应结合周边城市发展规划因地制宜进行划定，锚固社区空间发展格局。

二是基于空间划分推进融合发展和差异化发展。融合发展区以外向发展为主，主抓城市更新工作，制定分类分期更新改造计划，以拆除新建为主要改造模式向城市靠拢。差异发展区以挖掘本村特征为基础，以保留乡土气息为目标进行综合整治，重点谋划承载村乡土气息的特色化空间，辅以策划宣传、活动组织，提升社区软实力。

三是实行市、镇、村联动的组织机制。由市级乡村或自然资源主管部门引导提出空间划分和治理有关建议，引导村/社区重视整村统筹谋划；由镇街政府相关部门组织划定村庄空间治理格局，明确各类区域发展重点；村/社区配合落实，执行基层空间治理措施。最终由市级主管部门把关，提出意见和建议，形成闭环。

四是创新成立联盟组织。由村/社区牵头，联合街道领导、乡村振兴领域专家、乡村规划师、乡贤、村民等多元人才共同成立城乡融合发展联盟，全链条、全流程进行跟踪指导和监督，共同助力城乡融合发展。另外，还要借助“百千万工程”典型村工作推行试点契机，由市“百千万工程”指挥部牵头，选取1-2个较为典型的中心城区边缘地区村庄进行试点推进，将融合发展+差异化发展思路融入建设提升规划内容，并逐步推行至全市其他典型村。